中央农村工作会议系列解读⑧提高农业全要素生产率 加快建设农业强国******
作者：钱加荣 、毛世平，中国农业科学院农业经济与发展研究所
中央农村工作会议对建设农业强国作出全面部署 ，农业强国具体表现为农业供给保障能力强 、农业科技创新能力强、农业可持续发展能力强 、农业竞争力强和农业发展水平高，一个关键指标——农业全要素生产率可以集中反映这些农业强国 的基本特征 。建设农业强国必须全面提升农业全要素生产率水平 。
农业全要素生产率 是对农业生产系统总体效率的度量，即农业总产出与总投入之比。这里 的“全”不 是指全部生产要素 ，而 是指除有形生产要素（如资本 、土地 、劳动等）投入外 ，能够影响农业产出增长 的所有因素 ，包括品种改良 、新技术推广 、资源配置优化 、产业结构调整、经营体制创新和调控政策改进等 。全要素生产率可直观理解为科学技术，全要素生产率提高 是科技进步的有效衡量指标 。农业全要素生产率水平越高，表明农业发展对化肥、农药、劳动力等资源要素的依赖性越小，农业发展 的科技含量越高 、可持续性越强 。
对照农业强国建设目标，目前我国仍然 是世界上最大 的农业国 ，农业发展仍然不平衡 、不充分，农业科技创新与农业技术进步不同步现象仍然突出 ，各类问题集中表现为农业全要素生产率水平不高 。因此，要着力提升农业全要素生产率水平 ，为建设农业强国提供强有力的科技支撑 。
提高农业全要素生产率，可从以下五个方面着手 ：
第一 ，加快农业科技创新步伐，夯实农业发展科技支撑。一是要加强基础研究 ，不断推进原始创新前沿 。聚焦农业生物组学 、合成生物学 、动物免疫调控机制、营养代谢调控机制等世界前沿领域 ，强化创新布局，积极取得重要科学发现 ，提出相关科学理论，为农业强国建设打造世界领先 的基础研究平台 。二是要紧跟国际农业科技前沿 ，瞄准应用研究新方向。聚焦生物育种 、现代信息 、新材料、智能装备等国际前沿技术领域 ，开展关键技术联合攻关 ，努力取得一批具有自主知识产权的重大成果 ，牢牢把握科技自主权 、发展主动权 。三 是面向国家重大需求，开展关键领域“卡脖子”技术攻关。强化农业科技创新 的国家需求导向 ，围绕种子和耕地“两大要害”，强化品种选育、耕地质量提升等重大实用技术研发 ，保障国家粮食安全 。
第二，着力强化农业科技推广 ，坚持研发和推广“两条腿”走路 。农业不同于其他行业 ，农业科技成果需要经过推广才能大范围应用于农业生产。当前我国农户经营规模小且分散 ，农业科技推广难度极大 ，各地普遍存在“重研发、轻推广”现象，严重阻碍农业全要素生产率水平提高 。在强化农业科技研发 的同时 ，也应注重农业科技推广，将研发和推广放在同等重要位置 ，做好农业科技推广顶层设计 ，定期制定农业科技推广规划和指导文件 ，在国家层面形成鲜明政策导向 ，不断强化农业科技推广工作 ，逐步形成新时期农业科技推广体系 ，打通连接现代科技和农业生产的纽带环节 ，促进现代农业科技成果快速转化为现实生产力 。
第三 ，鼓励发展适度规模经营，提高农业经营规模效率。加强土地流转和适度规模经营政策引导 ，有序推进全国土地流转工作 ，鼓励各地通过土地经营权流转、土地入股、股份合作、土地托管等方式 ，开展多种形式适度规模经营，促进土地要素聚集，稳步提升农业技术应用及生产管理水平 ，努力提高土地利用率 。加大农业新型经营主体培育力度 ，使龙头企业、农民合作社、合作联社、家庭农场 、专业大户等各类新型经营主体逐步成为农业生产新技术 、新模式 、新理念 的开拓者和实践者 ，促进农业标准化、专业化、集约化生产，提高农业规模报酬。同时 ，需结合我国农业发展现状，根据经营主体生产规模 ，研发应用适应规模经营需要 的技术模式，避免规模收益下降并有效控制经营风险，不断扩展生产技术前沿 ，不断提高农业经营效益。
第四，优化生产要素投入结构 ，提高资源要素配置效率 。深入贯彻绿色发展理念，继续开展化肥、农药零增长行动，大力推行减量增效绿色生产技术，提高化肥、农药利用率，加大节肥 、抗病等环境友好型品种研发与推广，有效替代化学要素投入 ，大幅降低化肥 、农药投入水平 ，提高农业投入产出比 ，促进农业高质量发展 。积极提升各地农业综合机械化水平 ，替代农业活劳动投入；加快发展中西部欠发达地区经济，推动劳动密集型产业从东部向中西部地区转移，为当地积极创造就业机会，吸纳农业人口就近就业，减少中西部地区农业劳动力投入，提高劳动力资源配置效率 ，逐步缩小区域农业劳动生产率差异。
第五，加大农业支持保护力度 ，强化农业科技水平提升的政策保障。农民生产积极性是一切新技术、新成果得以有效应用 的基本前提 ，也 是提高农业全要素生产率 的基础保障。因此要加大对农业 的支持保护力度 ，不断提升农民生产积极性及采用新品种 、新技术 、新模式的主观意愿 ，为提高农业全要素生产率提供政策保障。一方面要加大农业补贴政策实施力度 ，优化生产者补贴政策，制定考虑农业区域发展水平、农户收入差异的差别化补贴政策；另一方面，要坚持并完善粮食最低收购价政策 ，不再参照生产成本制定最低收购价水平，避免陷入价格支持水平和生产成本相互抬升的恶性循环。此外，还应配套出台农资价格管控措施 ，严防农资价格投机性上涨，形成完备 的农业支持政策体系 。
（本文为国家社会科学基金一般项目（编号：22BJY181） 的阶段性研究成果）
我国高等教育进入普及化阶段******
中国矿业大学硕士毕业生赵彬宇登上列车，前往内蒙古霍林河南露天矿就业，立志为高寒地区绿色矿山建设贡献力量 ；
北京电子科技职业学院汽车工程学院的实训室里 ，新能源汽车技术专业学生李新海正在研究汽车构造。还没毕业，他就已被企业提前“锁定”；
…………
一批批学子走进校园，接受高等教育 ；一批又一批大学毕业生走出校园 ，投身火热的生产生活一线 。记者从教育部获悉：全国拥有大学文化程度的人口超过2.18亿 ，比10年前大幅增长，每10万人中拥有大学文化程度的由8930人上升为15467人；新增劳动力平均受教育年限达13.8年 ，劳动力素质结构发生重大变化，全民族素质稳步提高。
教育部相关负责人表示 ，10年来，我国高等教育与时代同行，取得历史性成就 ，发生格局性变化，在育人方式 、办学模式、管理体制、保障机制等方面不断创新 ，为建设世界重要人才中心和创新高地提供了有力支撑 。
——我国已建成世界最大规模 的高等教育体系。
教育部发布 的数据显示，我国已建成世界最大规模高等教育体系 ，在学总人数超过4430万人，高等教育毛入学率从2012年 的30%，提高至2021年的57.8%，实现了历史性跨越 ，高等教育进入世界公认的普及化阶段 。其中，普通本科学校校均规模16366人 ，本科层次职业学校校均规模18403人，高职（专科）学校校均规模9470人。教育部相关负责人介绍，我国高等教育毛入学率2019年达到51.6% ，正式进入普及化阶段，并且普及化水平持续提高 。
截至2021年，全国共有高等学校3012所 。其中 ，普通本科学校1238所（含独立学院164所） ，本科层次职业学校32所 ，高职（专科）学校1486所 ，成人高等学校256所 。另有培养研究生的科研机构233所 。
——我国高等教育整体水平进入世界第一方阵 。
党的十八大以来 ，我国高校科技创新能力不断提升 。近年来，高校获得了60%以上的国家科技三大奖励，承担了80%以上 的国家自然科学基金项目，是国家创新体系的重要力量。
教育部相关负责人表示，中国 的高等教育开始了内涵式高质量发展 ，高等教育 的学科专业与课程结构等得到进一步 的调整与优化，高等学校 的办学水平与人才培养质量不断提高 ，高等教育整体 的国际竞争力持续增强 。通过“双一流”建设计划 ，一批大学和一大批学科已经跻身世界先进水平 ，整体水平进入世界第一方阵。
同时 ，高等教育培养质量也不断提升 。10年来 ，以一流专业和一流课程建设“双万计划”为牵引，共认定11761个国家级、11439个省级一流专业建设点 ，遴选认定首批5116门国家级一流本科课程。全面启动基础学科拔尖计划2.0，在77所高校布局建设288个学生培养基地 ，探索基础学科拔尖人才培养“中国范式” ，累计吸引1万余名优秀学生投身基础学科 ，形成了基础学科拔尖人才的“梯队网络” 。
形成了慕课与在线教育发展的中国范式。截至2022年2月底 ，我国上线慕课数量超过5.25万门 ，注册用户达3.7亿 ，已有超过3.3亿人次在校大学生获得慕课学分 ，慕课数量和应用规模世界第一 。
——我国人口红利逐步向人才红利转变 。
据介绍，近10年来，全国高校共增设1.7万个本科专业点，撤销和停招了近1万个专业点，提升高校人才培养与经济社会发展 的适应度匹配度。目前，本科专业达771种、6.2万个专业布点。
服务国家战略需求，增设了储能科学与工程 、人工智能 、生物育种科学等新专业 ；服务民生建设急需 ，新增老年学、养老服务管理等新专业，并扩大了预防医学、护理学、家政学等专业布点规模。加快培养急需紧缺人才，不断完善高质量人才培养体系。新工科 、新农科、新医科、新文科建设持续深化，人才培养组织模式持续创新 ，一批未来技术学院、现代产业学院等加快建设。创新创业教育领跑世界。成功举办7届中国国际“互联网+”大学生创新创业大赛 ，累计吸引五大洲120多个国家和地区的2533万名大学生参赛 ，大赛累计直接创造就业岗位数75万个 ，间接提供就业岗位516万个 。
随着我国高等教育规模大起来、实力强起来 ，我国人口素质不断提高，人口红利逐步向人才红利转变。
